בעקבות המשבר אשר פקד את המגזר החקלאי, במהלך שנות ה- 80 בו מושבים וקיבוצים, נקלעו
לחובות כבדים לבנקים, בשל הלוואות שנטלו מהם, החליטה הכנסת לסייע למגזר החקלאי אשר עמד בפני קריסה כלכלית ולאפשר פריסת החובות ועריכת הסדרי חוב מיטיבים בסיוע המדינה, ולשם כך נחקק חוק הידוע בכינויו חוק גל.
החוק הקפיא את הליכים המשפטיים שננקטו בעיקר כנגד אגודות שיתופיות ומושבים בגין חובות של גורמים חקלאים שנצברו עד ליום 31.12.1991, ובתנאי שהחוב נובע מעיסוקם כחקלאים.